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指导价格规定上限团购电影票“限折令”遭质疑
时间:2019-09-11

  继“限娱令”、“限广令”后,国家广电总局电影局正酝酿一则电影票“限价令”。消息一出,舆论一片哗然。近日,玄机图,电影局向中国电影发行放映协会、中国电影制片人协会发出《关于进一步规范电影市场票务管理的指导意见》(征求意见稿),要求会员票、团体票不低于影院挂牌价格的70%。

  有网友直指,《意见》中拟规定的“电影票优惠价不低于七折”,与在今年1月电影局召开的新闻通气会中,局长童刚称“电影票价偏高的现象依然持续”的表述极为矛盾。

  不过,也有业内人士解读称,电影局推此“票务新政”,试图规范混乱多时的票务市场。“当然,最终政府还是应该将类似权利转移给市场本身比较合适。”南京师范大学新闻传播学院副教授骆正林在接受《国际金融报》记者采访时表示。

  《意见》第一条指出,“中国电影发行放映协会和中国电影制片人协会要根据各地经济发展水平、城区人口数量和文化消费习惯等因素,将全国分为若干地区,分别制定电影票价指导价格,指导价格为一部电影在各类地区的最高零售价,普通影片的价格不得高于指导价格。”

  这意味着,全国性的电影票价将结束目前影院自由定价的状况,改为最高票价定价。目前,国内电影的票价主要是官方公布票价的最低价格,而影院根据这个价格,结合市场的情况,自由进行定价。

  “为规范电影市场,电影局拟采取限价措施对市场进行整治,也符合政府一贯解决类似问题的逻辑。”骆正林表示,国内电影票价过高一直为社会诟病。据中国电影产业研究报告的最新数据显示,我国电影院线元;而此前一项调查显示,消费者愿意承受的观影价格仅为45元。

  此外,《意见》还规定,3D、巨幕、VIP厅价格可适当上浮,但建议最高不得高于指导价格的50%。严禁任何形式的搭售行为,电影票上标注的价格,不得包括卖品及其他附加费用,所得票款全部参与票房分账。

  上海联合院线副总经理吴鹤沪在接受媒体采访时表示,联合院线已经完成了对于《意见》的征求反馈稿,院线基本认可《意见》。他表示,指导价一旦出台,事实上对影院的最高票价进行了限制,影院以后定价只能在指导价之内,这也将有效防止票价过高。

  不过,让影迷揪心的是,《意见》第五条写着“为有效抑制票价虚高现象,避免不正当竞争,保护片权方的合法权益,会员票、团体票等优惠票价建议不低于影院挂牌价格的70%。”

  据介绍,目前我国电影市场存在两种价格,一个是挂牌价,另一个是优惠价,也就是此次最低限价目标所指的团体折扣价、会员价或特殊时段折扣价。“目前南京很多影院团体票的价格都在挂牌价的七折以下。”骆正林说。事实上,记者调查发现,上海目前电影票团购价格一般为40元左右,远远低于挂牌价格。

  “调低最高票价,提高团购票价,新政实际上拉高了电影平均票价。”有业内人士向媒体表示,“保守估计,新政将对影院造成重大影响,一些影院的票房将产生少则10%、多至50%的下降。”

  因此,有媒体援引消息人士的话称,此项规定背后的推力并非来自院线,而是国内一些强势的电影制片方。“没有最低限价,那么电影院便可以瞒报票价的真实数据。”上述人士称,“但是如果限价70%,那么可以保证电影院从差价上获利不会过高,以此保护制片方分成。”

  此举看似合理,却误伤了团购业。国内最大独立团购导航站“团800”创始人胡琛向《国际金融报》记者解释,电影院固定播放一场电影的成本固定,因此,团购的低价票能够吸引更多的上座率,“这样一计算,电影院总收入事实上要高于不降价”。

  据其介绍,去年电影票团购成交额为8.94亿元,占2011年中国电影票房的6.87%。“今年1月上海电影票团购平均折扣为三二折,销售额为1628.4万元,占上海团购销售总额的11.2%。”胡琛表示,如果《意见》正式落地,现有团购市场必将遭遇挫折,而消费者观影支出也将翻倍。

  另据相关媒体报道,国家发改委反垄断局已就此事找到电影局等相关单位了解情况。而在舆论压力之下,电影局方面表示,“优惠票价不得低于挂牌价格的70%”等规定只是一个内部文件的征求意见稿,目前还在征求意见,未来将根据相关部门的意见进行修改。

  骆正林认为,尽管能够充分理解电影局的出发点,但行政法规仍不宜长期“指导”市场。“重要的是在确立法律界限的基础上,让电影产业充分进行市场竞争。”他说。

  “一方面,从执行有效性的角度来看,行政命令的强制性不如法律条文;而且,行政命令能否得到充分履行还得打个问号。”骆正林表示,另一方面,从文化产业市场经济的角度来看,定价问题还是应该交由市场自身决定。

  对此,有法律界人士分析称,在酝酿已久的《电影产业促进法》出台之前,混乱的电影票务问题难以改观。业内知名律师游云庭则公开质疑,电影局监管电影票价的做法涉嫌违法。“我国的价格主管部门是发改委和各地的物价局,电影局如果参与管理了,属于行政越权。”

  游云庭指出,“电影局给下属行业协会发文,要求其限制电影票价格,是干涉正常的市场运行。”他认为,设置交易最低价的行为,实质是要求经营者按照其意志形成垄断,该规定的后果将造成经营者的违法。




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